海关整顿小额外贸 致海外代购买家成本大额提高

　　21世纪经济报道 程久龙 深圳报道

　　核心提示：前后不到两个月时间，海关打出了一套“组合拳”，直指小额进出口行为中的灰色地带。易观国际分析师曹飞认为，海关新规的实行，将令从事海外代购的买家成本大额提高。

　　“因淘日本业务调整，暂停销售数码相机、摄像机和手表类产品。”这是一网购平台旗下的日本商品网购平台“淘日本”，近期于首页刊登的一则用户公告。

　　淘日本的一位客服人员在电话中告诉记者，由于近期海关政策的趋紧，让“淘日本”不得不暂停上述日本数码产品的销售。

　　与此相关，在“淘日本”的另一则公告显示：“近期因海关个人物品通关政策的变动……已造成淘日本多件货物堆积在香港仓库无法入关。”公告的链接直指海关新规“43号文”。

　　根据海关总署7月2日发布的43号文，个人邮寄进境物品，进口税税额在人民币50元(含50元)以下的，海关予以免征。超出规定限值的，应办理退运手续或者按照货物规定办理通关手续。而根据海关总署1994年执行的原规定，个人物品进口税免税额最高可达500元。“免税额度相当于缩小了近10倍。”易观国际分析师曹飞认为，海关新规的实行，将令从事海外代购的买家成本大幅提高。

　　小额外贸的灰色地带

　　记者注意到，43号文实行的起始日期是9月1日。“虽然针对邮寄个人物品出入境的新规尚未实行，但是针对货样和广告品的新规已经执行。”有业内人士告诉记者。

　　早在43号文出台之前，今年5月25日，海关总署发布了“33号文”，规定除无商业价值的货样和广告品准予部分免税外，其他进出口货样和广告品一律照章征税，从7月1日起开始实施。

　　此前，根据海关总署1990年原有规定，进出口货样和广告品金额在400元以内的，可以申请免征关税。

　　“不排除部分小额海外代购，是通过货样和广告品的形式入境避税。”上述业内人士分析，33号文目的是为了把这个漏洞堵上。

　　前后不到两个月时间，海关打出了一套“组合拳”，直指小额进出口行为中的灰色地带。

　　“这相当于把‘小额’外贸避税的灰色通道基本堵死了。”多位外贸行业人士对本报记者分析，两条新规的出台对于海外代购、小额外贸出口等新兴行业冲击巨大。

　　近年来互联网平台在外贸行业的深度介入和应用，利用电子商务在线交易便捷性的海外代购和小额外贸出口模式，可谓方兴未艾——来自易观国际的数据显示，2009年某网购平台海外代购交易额约50亿元，敦煌网小额外贸交易额达25亿元。

　　随着电子商务交易的普及和中国外贸出口的回暖，“小额”外贸市场规模还将无限放大。但日益膨胀的市场背后，“小额”外贸却一直游走在海关政策的边缘。

　　“利用国家对部分小额物品免税的政策空间，‘合法但不一定合理’的避税，给跨国电子商务交易带来巨大的成本优势，亦是其核心竞争力之一。”一位不愿具名的行业分析师认为，海关新规的出台，对“小额”跨国网上交易模式，无疑致命一击。

　　事实上，受影响的不仅是进口环节。据记者了解，从事电子商务小额外贸的平台，为了便捷出口，往往以货样和广告品的形式避开通关手续。而33号文规定，“进出口货样和广告品，不论是否免费提供，均应由在海关注册登记的进出口收发货人或其代理人向海关申报，由海关按规定审核验放。”

　　“小额外贸避开通关手续的业务模式，将面临调整。”有外贸业内人士分析。

　　“化整为零”的擦边球

　　“海关监管加强，是大势所趋。”在环球市场集团总经理胡伟权看来，过往的海关进出口政策留下了不少“灰色地带”。

　　8月9日，海关总署在官网上发布了对进出境个人邮递物品管理措施调整的解读。海关总署监管司有关负责人表示，我国对进境商品区别为货物、物品等不同监管对象：“物品具有‘非贸易性’的特征，进境后不得出售或出租。”

　　按此规定，海外代购显然不属于“物品”类别。“海外代购的商品具有牟利性，它将再次进入贸易领域，所以海外代购的商品不是物品，而是货物。”上述海关总署负责人认为。

　　更为严重的是，部分海外代购已经发展成为有组织的、“化整为零”的外贸避税行为。从海外商品的采购，到分包邮寄，再到外汇结算，利用政策空间形成一条完整的产业链。

　　“从我们实际监管的情况中发现，一些不法分子企图将所经营的进口货物拆分成多票，伪报为个人物品，利用个人物品免税额优惠规定，通过邮递、快件渠道进境，逃避监管。”上述海关总署负责人认为。

　　而有业内人士分析，“化整为零”避税背后，不少网购平台推波助澜的作用不容忽视。以外汇支付为例，由于人民币不能自由兑换，但个人购汇年度有5万美金的额度——这已为海外代购的跨境支付提供了可能。某支付方式境外支付就明确规定：“个人年度(外汇支付)累计不能超过4.5万美金。”

　　海关总署认为，逃避了国家对进口货物的管制，使相关商品在缺乏安全、卫生和质量把关的情况下流入国内市场，消费者无法获得应有的保障。

　　而在小额出口环节，“灰色操作”亦是能量不减。“由于不少欠规范中、小规模的企业，不开增值税发票，缺少出口资质。通过‘化整为零’的小额快递出口，能够有效的规避繁琐的通关流程。”熟悉此种模式的业内人士透露，由于不能报关，走正常的外汇手续：“部分外汇结算，甚至是通过地下钱庄入境。”

　　小额外贸的成本考验

　　“作为打政策的‘擦边球’，海外代购模式不宜提倡。”在易观国际分析师曹飞看来，从某种程度上讲，海外代购类似于“跨国串货”。

　　对于已经引入国内的海外商品，海外代购相当于冲击其国内既有的营销渠道。“这并不是一个健康的商业模式。”曹飞分析。但在现实的另一面，尽管受制于海关的种种政策，无异于夹缝中生存的“海外代购”，经过近几年的发展，已经形成了庞大的市场和相对刚性的用户需求。

　　“对海外代购的需求，并不会因海关新规的推出而减弱。”电子商务网站一负责人告诉记者，即便增加关税成本，相比较托朋友海外购买，利用电子商务平台进行海外代购依旧具有便捷的优势。

　　曹飞则认为，受海关新规冲击最大的，将是网上代购国内已经进口的商品：“对于国内没有的海外商品，即便增加关税，需求依旧存在。”相比之下，小额出口在贸易模式上，将面临较大调整。“由于原来的模式不走报关，新政策实施后，原有的业务几乎陷入停滞。”与某国内大型小额外贸网站有着合作的UPS公司一位客户人员透露。

　　“小额避税出口外贸将逐步转化为正常的通关外贸。”电子商务外贸通关服务提供商一达通副总经理肖锋表示。

　　肖锋认为，小额外贸电子商务平台服务对象多为中小型企业，相当一部分缺少出口资质，甚至不开增值税发票。

　　“由于出口退税率往往低于企业增值税率，一旦正常通关，除了增加报关手续费外，增值税与出口退税的税差，也是企业上升的成本。”肖锋分析。

　　小额邮寄外贸转型正常通关外贸之后，出口成本的增加在所难免。如何将外贸电子商务由单纯的信息平台延伸至在线报关，将成为小额外贸电子商务平台突围的新径。

　　据肖锋透露，海关新规出台后，包括敦煌网在内的小额外贸电子商务平台开始与一达通洽谈，代理电子商务通关服务。